在山东高校档案管理专业委员会2016年年会上的讲话

2016年7月7日

山东省档案局法规经科处处长山东高校档案管理专业委员会顾问 吴海亭

各位领导、同志们：

近年来，在各级领导的关心、支持和同仁们的共同努力下，各高校档案机构紧紧围绕中心任务，积极开展档案管理与服务创新成果的交流、档案学术研究等，做了大量工作，取得了卓有成效的成绩，有力推动了全省高校档案事业的持续发展。省局领导非常重视这次活动，我受局领导的委托，代表省档案局向关心支持档案事业的各级领导，向默默无闻、无私奉献在一线岗位上的档案工作者表示衷心的感谢！

在经济全球化和信息化的时代，瞬息万变的信息已成为社会经济发展的决定因素。信息社会就是信息和知识扮演主角的社会，作为最重要的信息资源的档案信息，涵盖全社会信息的80%以上。习近平强调“抓铁有痕，踏石留印”“让历史说话,用史实发言”等，在给第二十二届国际历史科学大会的贺信中指出：“世界的今天是从世界的昨天发展而来的。今天世界遇到的很多事情可以在历史上找到影子，历史上发生的很多事情也可以作为今天的镜鉴。重视历史、研究历史、借鉴历史，可以给人类带来很多了解昨天、把握今天、开创明天的智慧。所以说，历史是人类最好的老师。”；前不久，李克强在贵阳中国大数据产业峰会上强调：“要通过简政放权放管结合积极培育发展大数据等信息网络产业。依靠改革推动发展，这方面需要市场主导，政府也大有可为。要打破‘信息孤岛’和‘数据烟囱’，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私以外的数据，都应向社会开放”。以上中央领导提出的观点和要求，都标志着档案管理系统要有效发挥反映历史真实面貌的再现功能，通过档案信息的开放、共享将推动经济社会的健康发展。档案工作不改变自我封闭的状况，档案事业必将失去活力，甚至走向衰败。

根据中央和省委的要求，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实现档案工作“走向依法管理，走向开放，走向现代化”的目标，抓住全面深化改革开放对推动档案管理与服务创新的良好机遇，坚持问题导向，精准发现档案管理与服务短板，运用法治思维和法治方法解决当前档案工作难题，践行五大发展理念，促进高校档案工作科学化发展，为当前争创“双一流”大学有效发挥档案信息服务支撑点的关键作用。山东高校档案管理专业委员会是推动档案工作科技创新和学术成果频出的主力军，下面我借此机会，向大家介绍一下当前档案工作的难点、焦点和今后加强档案事业发展的工作重点，供参考。

一、践行档案信息开放、共享发展理念，精准发现档案管理与服务的短板

档案工作的生命活力在于创新服务，而高水平服务需要具有丰富准确齐全的档案资源，通过档案信息开放、共享和有效服务，检验档案资源缺口，加大对档案形成源头的监管和指导，以满足高校争创“双一流”目标对智慧信息需求为指引，完善文件材料归档范围，形成档案管理与服务的良性循环。近期媒体报道和执法检查的结果，充分暴露了档案资源的匮乏和内容质量的瑕疵。比如下面事例可以说明一些问题：

广西科技成果骗取专项资金案，解开科研成果档案虚假面纱；

各归档文件整理人为张冠李戴，导致成套有机联系文献分离；

电子档案归档验收技术不配套，信息化人为建成了多元孤岛；

档案机构与“教学研”不兼容，档案开放服务缺乏标准规范；

档案擅自处理的现象层出不穷，档案实体信息安全令人担忧；

待遇偏低导致人才的大量流失，档案管理水平滑坡关键原因。

二、坚持创新、协调、绿色发展理念，推动高校档案事业全面科学发展

十三五期间，各高校要认真贯彻实施档案法规和《山东省档案工作科学化管理规范》以及业务标准，积极开展档案工作科学化管理规范测评活动，推动高校争创一流管理水平。在实现这一目标过程中，要体现以下三个方面要求：

一是档案工作要全方位创新。体制创新（职能合并，档案、情报、校史等功能合一）、制度创新（有效渗透，纳入考核、纳入岗位、纳入程序）、管理创新（归档内在质量审查、各类档案内容失真分析、考核方式创新等）、服务创新（满足领导决策层面、业务管理层面和文化历史层面的需求）、技术创新（数据整合、文档一体软件开发）、方法创新（快速鉴定法、数字化加工与服务效果的综合评价方法）等；二是协调好领导、业务部门负责人、档案行政管理部门以及专兼职档案管理者；三是确保档案生态、绿色存储和管理。

三、认真贯彻实施档案法规和政策，加大依法行政、立案查处的工作力度

档案法修改稿面向社会征求意见，内容从27条增加到88条，我们根据档案法和山东省档案条例规定，对尚未达到合格的单位进行全面执法检查，对达到行政处罚条件的单位，加大处罚力度；对构成行政处分的单位领导和主要责任者建议任免机构给予行政处分，如果行政处分不落实，将与省纪委监察厅、省人社厅联合行动，对责任领导和直接责任者依法依纪处理。

在新形势下，档案管理人员任务重、要求高、待遇低，现在想谋求一名档案业务综合性人才很难。我认为这种局面在新档案法通过后将会得到根本改变。

按照应归尽归、应管尽管的要求，我们采取六方位抽查归档质量的方法，以法定职能、资金账册、网站搜索、宣传成果、工作总结、业务规范等为依据发现线索，精准发现应归未归文件。用三流一致审查法，检测档案内容是否齐全、系统和失真状况。通过加大依法行政力度，有效推动各高校尽快达到国家和本省颁布的档案法规、政策和标准要求。

山东高校档案管理专业委员会自成立以来，对档案学术理论研究、档案文化传播、档案学术交流和管理服务成果创新推广等发挥了重要作用，希望进一步增强责任感和使命感，认真制定“十三五”发展规划，明确发展目标，强化创新、法治、开放的发展理念，发挥引领、示范作用。相信借助这次年会，各高校能够进一步增进沟通交流，促进成果推广，增进目标认同，为新一年度的工作奠定基础。

最后，预祝大会圆满成功！