在全国档案工作暨表彰先进会议上的讲话

(2012年2月15日)

杨冬权

同志们：

这次全国档案工作暨表彰先进会议是经中共中央办公厅批准召开的。会议的主要任务是：以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，总结2011年全国档案工作，部署2012年全国档案工作，表彰一批在新时期档案工作中作出突出贡献的先进集体和先进工作者，激励广大档案工作者团结奋斗，开拓进取，为建设社会主义文化强国作出更大贡献。

刚才，中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划同志作了重要讲话，充分肯定了近年来全国档案系统取得的显著成绩和作出的特殊贡献，高度评价了档案战线涌现出的先进集体和先进工作者，深刻提炼了档案工作者的奋斗精神，明确提出了推动档案事业科学发展的各项要求。是当前和今后一段时间全国档案工作的重要指导，我们要进行认真学习讨论，并组织各级档案部门在工作中认真全面地加以贯彻落实。

下面，我讲三个问题。

一、表彰先进集体和先进个人，推动档案干部队伍建设

今天，我们与人力资源和社会保障部共同举行档案系统每4年一度的表彰先进活动，对北京市平谷区档案局馆等60个先进集体和李福君等40名先进个人进行表彰，这对加强档案干部队伍建设、推动档案事业发展具有重要意义。我代表国家档案局中央档案馆向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向全国广大档案工作者表示诚挚问候！

党的十七大以来，全国档案工作者深入贯彻落实科学发展观，深化改革，奋发进取，恪尽职守，扎实工作，为推进档案事业又好又快发展作出了积极贡献，涌现出一大批先进集体和先进个人。今天受到表彰的就是其中的杰出代表。他们的先进事迹和突出贡献，生动诠释了当代档案工作者的丰富思想内涵，集中展示了档案队伍的良好精神风貌，充分代表了新时期先进档案文化的发展方向。我们为档案系统拥有这样优秀的群体而感到骄傲和自豪。

自2007年表彰先进以来，档案战线涌现出的先进集体和先进个人中，刘义权是其中最优秀的代表。2009年胡锦涛总书记对刘义权先进事迹作出重要指示，希望全国档案工作者学习刘义权先进事迹和崇高精神，赞誉他不愧为践行当代革命军人核心价值观的先进战士，不愧为全国档案战线的时代楷模，不愧为优秀共产党员，并亲自观看了反映刘义权事迹的话剧《生命档案》。李长春同志接见刘义权事迹报告团成员并对学习宣传刘义权事迹作出重要指示。令计划同志对学习宣传刘义权事迹作出重要批示。全国广大档案工作者受到巨大鼓舞。中央各大媒体广泛宣传了刘义权先进事迹，在全社会引起强烈反响。各地在学习刘义权的活动中，涌现出一批档案工作先进人物，如，天津市公安局大港分局海滨派出所负责档案管理的民警顾金钟，其先进事迹2010年在中央各大媒体“时代先锋”栏目集中报道；浙江省玉环县委组织部档案员杜洪英2011年7月被中央组织部授予“全国优秀共产党员”光荣称号。他们和这次受表彰的所有先进个人一样，都是全国档案工作者的优秀代表。

全国档案系统先进集体和先进工作者是党和国家赋予档案系统的崇高荣誉和褒奖。获得表彰的档案工作者的优秀事迹，是社会主义核心价值观在档案行业的生动实践；他们的崇高精神同各条战线的先进模范人物精神一样，已经成为社会主义核心价值体系的一个重要组成部分。各级档案部门要采取多种方式，持续深入地开展学先进活动，宣传好、巩固好这次评先表彰活动的成果。要通过先进典型的示范带动，进一步形成积极向上、创先争优的良好氛围，使先进集体和先进个人的优秀事迹成为引领档案事业蓬勃发展的良好风尚；要通过宣传先进，弘扬正气、振奋精神、鼓舞斗志，激发广大档案工作者爱岗敬业、拼搏奉献，把学习活动转化为提高素质和推动工作的强大动力和实际行动，引领档案工作者做好本职工作，为实现全面建设小康社会的奋斗目标而努力。广大档案工作者要以受到表彰的先进集体和个人为榜样，学习他们忠于党和人民、献身档案事业，执着地“为党管档、为国守史”的高尚情操；学习他们勇挑重担、开拓创新，把“冷门”干成“热门”、以平凡创造非凡的进取精神；学习他们不事声张、无私奉献的优秀品质；学习他们爱岗敬业、求真务实的优良作风。受到表彰的先进集体和个人要珍惜荣誉，谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，进一步发挥先进典型的表率作用，为档案事业发展作出新的更大贡献。

二、2011年全国档案工作的基本情况

2011年，党中央、国务院带领全党全国人民，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。全国档案部门在各级党委和政府的领导下，围绕大局，拼搏进取，各项工作取得新进展，实现了档案事业“十二五”良好开局。

（一）档案工作受到越来越多的关注

中央领导同志高度重视档案工作。温家宝同志在政府工作报告中明确提出要发展档案事业。习近平、刘云山、李源潮同志在人民大会堂出席我们与中央文献研究室共同编辑出版的《建党以来重要文献选编（1921—1949）》出版座谈会，习近平同志作重要讲话；习近平、李源潮、何勇同志参观我们和中央党校合办的《纪念中国共产党成立90周年档案资料展》，对我们运用档案史料为党校学员开展党史教育的做法给予充分肯定。回良玉同志参观我们和农业部等单位合办的《建党以来农村政策回顾展》。刘淇同志参观北京市档案局等单位主办的《一切为了人民》展览，并作出批示。汪洋同志要求进一步做好声像档案工作。俞正声同志参观上海市档案局参与主办的《我们共产党人》展、《辛亥革命在上海》文献文物展。令计划同志两次看望档案干部职工；多次听取档案工作汇报，对档案工作作出重要指示；在中国第二历史档案馆和中国档案杂志社成立60周年之际，专门发来贺信；在全国党委秘书长会议上，把档案服务能力作为党委办公厅系统的“八大能力”之一，要求切实增强档案服务能力，更好地发挥留史咨政作用。

各省区市、各中央国家机关和军队领导继续关心和支持档案工作。北京市市长郭金龙、人大主任杜德印、政协主席王安顺参观《一切为了人民》展览。黑龙江省委书记吉炳轩、省长王宪魁参观省档案馆爱国主义教育基地展览。上海市市长韩正、人大主任刘云耕、政协主席冯国勤参观《我们共产党人》等展览。江苏省委书记罗志军视察镇江市城建档案馆。浙江省委书记赵洪祝，省长吕祖善、政协主席乔传秀参观由省档案局馆参与承办的《光辉历程、生动实践》展览和《辛亥革命在浙江》图片展。福建省委书记孙春兰参观《辛亥革命福建志士图片展》。江西省委书记苏荣视察百姓档案室，鼓励基层组织用“百姓档案”服务百姓。河南省委书记卢展工批示支持建立中原经济区专题档案。湖南省委书记周强，省长徐守盛视察省档案馆。海南省委书记罗保铭希望全省档案工作者做维护社会记忆和历史面貌的忠实守护者，做中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。四川省委书记刘奇葆要求档案部门挖掘档案史料，为省委省政府决策提供参考。西藏自治区党委书记陈全国视察自治区档案馆。陕西省省长赵正永到省档案局检查指导工作。甘肃省委书记陆浩要求档案部门提供优质高效的档案信息服务。中央军委委员、总参谋长陈炳德接见全军第十次档案工作会议代表并作重要指示。中国科学院院长、党组书记白春礼为中科院档案馆成立10周年题词。

各级领导的重视支持，使广大档案工作者倍受鼓舞，以更加饱满的热情，积极投身档案事业各项建设，推动档案工作不断向前发展。

档案事业发展列入各级政府发展规划。2011年，通过我们积极努力和争取，我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确要“做好历史档案和文化典籍的保护整理工作”。这为档案事业的可持续发展提供了切实保障，为全国各级政府重视档案工作起到了示范作用。北京市把档案资源体系建设和档案利用体系建设纳入“十二五”时期人文北京发展建设规划。辽宁、福建、湖北、广东、广西等地把档案馆建设纳入本地区国民经济和社会发展“十二五”规划。另外，各级档案部门还制定发布档案工作“十二五”规划。

（二）档案为党和国家中心工作服务成效显著

为纪念建党90周年，我们与有关单位合作编辑出版《建党以来重要文献选编（1921—1949）》，合办纪念建党90周年档案展览，建党以来农村政策回顾展，通过在党校办展览并把展览长留在党校实现了档案进党校。制作24期网络视频《中国共产党成立时期档案》，在网站公布，全年点击量3600万人次。编辑出版《中国共产党党旗档案》一书，公布党旗设计图案等档案300多件，70多家媒体对此报道。拍摄文献电视片《开天辟地90年》，在电视台播出，并出版光盘向全国大中小学校发行，使档案进学校。拍摄文献电视片《红色档案》，在中央电视台播出。为热烈庆祝建党90周年，北京、天津、山西、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川、陕西、甘肃、青海、新疆等地举办大型主题档案展或图片展，内蒙古、宁夏等地开展“红色记忆”档案征集活动，山东、海南等地推出红色图书，福建利用红色档案协助新闻媒体拍摄专题片，云南开展馆藏革命历史档案材料公布和解读。

为纪念辛亥革命100周年，我们利用档案选编《档案参考》，为党中央提供有价值的参考信息；与有关单位合拍文献电视片《辛亥革命》、《天下为公——孙中山1911》，在中央电视台播出。中国第一历史档案馆编纂出版80册图书《清宫辛亥革命档案汇编》，收录档案5700余件。中国第二历史档案馆编辑出版8册图书《南京临时政府遗存珍档》，为研究辛亥革命提供了丰富的档案史料。湖北除举办《纪念辛亥革命100周年文献展》外，还与广东共同举办纪念展览，并提供档案参加香港《辛亥革命百周年展》。四川编辑出版《保路珍档——四川保路运动档案选辑》。北京举办《辛亥革命百年首都北京巨变》图片展并赴夏威夷、洛杉矶巡展。上海编辑出版《辛亥革命与上海——上海公共租界档案选译》。江西编辑出版《辛亥风雷激荡江西：赣军打响二次革命第一枪》。中国电影资料馆向学界放映馆藏部分中国早期纪录电影与国民革命影像档案。天津、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、海南、甘肃、宁波、长春、南京、杭州、武汉、西安等地也通过公布史料、出版图书、举办展览等方式纪念辛亥革命100周年。

为服务经济建设，我们组织召开金融企业业务档案管理研讨会，起草《金融企业业务档案管理规定》，推动金融企业加强对业务档案的集中统一管理；起草《企业档案工作规范》实施评价办法和评价标准，促进企业档案工作向科学规范管理发展。国资委制定《中央企业档案工作评价办法》，对中央企业档案工作开展评价。天津市档案局与市科委联合出台《关于档案工作为科技型中小企业成长服务的意见》，辽宁省档案局举办“民营企业档案工作活动日”，安徽、湖北省档案局与省工商联联合召开民营企业档案工作会议，山东、海南省档案局与省国资委联合召开省管企业档案工作会议，河南、四川、云南、甘肃、宁夏、大连、青岛、哈尔滨等省市积极采取措施，引导和推动企业档案工作不断深入发展。我们组织召开西部大开发建设项目档案工作推进会，制定《煤矿建设项目档案管理规范》，组织对国家重大建设项目档案工作进行验收和巡回检查，对国家电子政务工程和军工固定资产投资项目的档案管理进行检查指导。北京出台《重点建设项目档案管理登记办法》和检查标准，实现重点建设项目档案全程动态登记管理；天津为全市150多个重点建设项目提供档案咨询服务活动，确保“建一流工程，创一流档案”；安徽、江西、广西、四川、南京、成都加大对重点建设项目档案工作检查力度，大连、青岛邀请部分市人大代表视察重大建设项目档案管理情况；北京、辽宁、上海、江苏、安徽、福建、湖北、湖南、广东、长春等地积极做好援建档案工作。我们与国务院三峡办联合印发《长江三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案》，下达了项目资金，三峡移民档案专库建设，为档案馆接收移民档案，服务移民和移民工作奠定了基础。

为服务社会主义新农村建设，我们和民政部、农业部联合召开社会主义新农村建设档案工作示范县活动推进会，在各地积极努力下，共有19个示范县通过了验收。北京、浙江、福建、湖南等地农村档案信息资源共享工作稳步推进。我们与农业部等6部门联合印发《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，与水利部联合印发《第一次全国水利普查档案管理办法》。编辑出版《农村档案人员工作手册》，免费赠送基层。档案工作在为“三农”服务中发挥了重要的积极作用。

（三）档案工作在创新中重点推进

档案资源建设有新举措。我们公布《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，为建设覆盖人民群众的档案资源体系提供了重要制度保障；印发《关于加强中央和国家机关所属机构档案工作的意见》，提出所属机构档案工作要求；印发《国家基本专业档案目录》，规范涉及满足各项事业和人民群众基本需求必须建立的专业档案种类，并明确主管部门，为专业档案工作的开展起到了引导作用；制定相关文件接收规范，加强对中央和国家机关移交档案整理的督促检查指导。山西、上海、浙江、福建、深圳、广州、西安加强重大活动档案接收工作。贵州主动介入第九届民族运动会提供档案指导服务。四川不仅完成省抗震救灾指挥部档案进馆工作，还主动介入西博会，开展档案业务指导。安徽、河南、云南、甘肃等省把档案资源建设纳入档案工作目标考核内容，大力推进资源建设。天津开展“档案资源建设年”活动成效显著。广州积极策划“幸福档案资源体系”建设。北京、天津、福建、河南、海南、济南等地面向社会进行专题档案征集活动。云南继续开展少数民族档案征集工作，征集独龙族、基诺族档案进馆。辽宁、江西、宁夏、大连、沈阳、长春等地还赴国外征集档案。

国家重点档案抢救保护有新进展。我们和财政部修订印发《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》；出版《中国档案文献遗产名录》第三册。内蒙古翻译蒙文历史档案案卷目录29400条。西藏数字化扫描藏文档案88975卷。江西整理、抢救全省明清和革命历史档案2290卷。广东增设1个区域性档案修裱中心，加强抢救修复力度。云南启动独有少数民族档案抢救与保护研究。

档案安全保障能力有新加强。天津率先开展档案安全体系风险评估。江苏实行消防安全连带责任一票否决制，全面开展档案安全互查。浙江省档案局馆和省政府应急办联合举行档案与电子文件突发事故与灾害应急演练。

档案馆社会教育功能有新突破。我们和教育部合发《关于建立中小学档案教育社会实践基地开展档案教育的通知》，首批12家档案馆成为全国中小学档案教育社会实践基地。这项开创性的工作意义重大，使档案馆可以直接和便捷地为广大中小学生服务，将极大地提高中小学生档案意识。

档案宣传有新气象。中央外宣办组织中外媒体集体采访国家档案局，共有50家中外媒体70多位记者参加。我们向记者展示了部分珍藏和利用成果，回答了记者提问。此次采访活动影响广泛，反响强烈，取得圆满成功，是档案宣传工作的重要突破。我们召开全国档案宣传工作会议，总结交流近年来档案宣传工作经验，提出今后一个时期档案宣传工作的总体要求和工作任务，新华社连发3篇通稿，全国几十家媒体对会议内容进行报道。北京、山东、广西、海南、四川召开全省（区、市）档案宣传工作会议，研究部署档案宣传工作。我们组织记者采访中央档案馆，新华社连续刊发《领航中国·红色档案》系列稿件4篇，被数十家媒体转载；《瞭望》周刊也集中刊发4篇稿件。中国网、人民网先后发布对我们新闻发言人的采访和访谈。举办中国档案工作者之歌与誓词作品大赛，开展“走基层、转作风、改文风”活动，产生了广泛的社会影响。

（四）各项档案业务建设持续推进

档案服务民生不断深化。天津开通民生档案信息馆际“一站式”服务。辽宁加强对全省社保档案工作的指导，并建成全省国家综合档案馆已公开民生档案目录数据库。吉林积极发掘馆藏民生档案资源，为群众排忧解难。上海大力推进民生档案查阅服务进社区。广东“建立民生幸福档案，促进幸福广东建设”档案主题实践活动取得新突破。广西开展的“情倾档案，心系民生”推进社保档案工作科学发展活动，被评为自治区直属机关“最佳主题实践活动”。宁夏与有关部门联合出台社保档案整理实施办法、公积金档案管理办法，进一步规范民生档案工作。新疆积极推进“民生建设年”活动，与有关部门联合印发对药品医疗器械档案、社保业务档案、集体林权制度改革档案的管理办法，民生档案工作取得新进展。

档案馆库建设取得长足进步。2011年，省级档案馆建设形势喜人。福建省档案馆新馆通过竣工验收。陕西、宁夏、武警部队档案馆新馆落成。辽宁、江苏、浙江等省档案馆新馆正抓紧建设。北京、重庆已完成新馆建设立项。河南省档案馆新馆选址已落实。安徽、海南、厦门抓紧筹备档案馆新馆建设。河北省档案馆新馆建设获准列入2012年基建计划。南京市档案馆新馆已开工建设。广州市国家档案馆新馆一期工程即将完工，二期顺利立项。成都市档案馆通过市政府重大投资项目评审。到2011年底，全国47家省级和副省级市档案馆中，已建成新馆且面积达标的11家，新馆建设开工或已列入“十二五”规划的33家，面积不达标又未列入规划的仅有青海省、新疆生产建设兵团和长春市3家。中西部地区县级综合档案馆建设稳步推进。我们与发改委下达中西部地区县级综合档案馆2011年中央预算内投资计划共6亿元，召开中西部地区县级综合档案馆建设现场会，就建设经费使用和档案馆建设质量提出严格要求。截至目前，累计下达的342个建设项目中，已开工项目225个，其中辽宁、福建、广西、重庆、云南5省区市已全部开工建设。各地大力加强档案馆建设项目管理，福建实现网上在线报送各项目的建设情况。湖南、贵州、青海、宁夏等地出台管理办法，云南、西藏等地采取有效措施，加强对县级综合档案馆建设项目的督查指导力度。江苏、浙江、广东重点推动欠发达地区档案馆新馆建设，取得较好效果。此外，市县级档案馆测评工作也取得新进展，2011年共有39家市县级档案馆晋升国家一级馆，为文明城市、文明城区建设作出了贡献。

档案科研和信息化工作扎实推进。2011年，有61个项目列入我局科技项目计划，33项科研成果获我局优秀科技成果奖励。天津首次承担了工业和信息化部2012年“核高基”重大科技研究项目，档案科研能力和水平迈上新台阶。我们组织召开档案科技管理暨科技成果推广会议，规范科研管理和科技成果推广；完成档案安全风险评估指标体系草案的制定。研究制定《数字档案馆评估指标体系（草案）》。起草、修订《电子档案移交与接收办法》《电子文件元数据基本集》《电子文件归档与档案管理规范》等文件。江苏推出《数字档案馆评估细则》《数字档案室评估细则》，推进数字档案馆规范化建设。内蒙古、江苏、河南、四川、贵州、青海等省编制“十二五”档案信息化建设专项规划或实施意见，统筹档案信息化建设。青岛进一步扩展全市13个综合档案馆档案信息馆际联动查阅服务范围。深圳完成“深莞惠”三地馆藏档案中涉及其他两市的全文档案信息资源的交换。长春实现区域内11个档案馆馆藏信息的远程共享。武汉市档案局馆牵头建成武汉城市圈档案目录中心数据库。成都研发并建成城乡统筹发展专题目录数据库。解放军档案馆完成馆藏全部档案的数字化任务，全面建成数字档案馆，为全国数字档案馆建设带了好头。此外，各级档案部门数字档案馆和电子档案容灾备份中心建设也取得新进展。

档案教育培训工作持续推进。我们继续举办中央党校和中国浦东干部学院档案领导干部培训班，并按照令计划同志的指示，扩大了范围，增加了一倍的人数，受到学员一致肯定；举办新疆维吾尔自治区分管档案工作领导干部培训班，对中央国家机关档案业务人员进行岗位培训，对全国副省级以上档案部门涉外接待人员进行外事礼仪培训；完成2本多媒体教材的出版，并免费发放给县级以上档案部门和部分中央企业。辽宁省把档案领导干部培训纳入全省高层次人才培训规划；上海支援西部地区在沪举办档案业务培训班；安徽、山东、河南、湖北、广东对地市区县档案局馆长、省直机关档案人员进行轮训；吉林、四川、西藏、甘肃、宁夏等地举办领导干部或业务骨干培训班，取得显著成效。

档案法制建设全面加强。我们印发《国家档案法规体系方案》，并继续修订《档案法》和《档案违法违纪行为处分规定》；按照国务院的有关规定清理档案法规，共废止规范性文件17件，宣布失效的规范性文件31件。福建省发布《重大活动档案管理办法》，山东省《重大活动档案管理办法》已列入省政府常务会议议程，广东制定《各级各类档案局（馆）档案安全问责试行办法》。江苏、安徽、湖北、湖南、广西、四川等地修订或出台了一批档案管理制度。我们制发全国档案系统“六五”法制宣传教育规划，北京、上海、江苏、福建、河南、湖南、广西、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、济南、武汉等地制定本地区“六五”法制宣传教育规划；辽宁、四川召开档案法制工作暨“五五”普法总结会。我们对27家中央国家机关、中央企业进行档案安全督查，并对未依法履行档案移交职责的单位进行专项督查；天津坚持联合执法制度，档案执法检查取得良好效果；山西对全省各市、县档案馆进行档案安全专项督查；宁夏档案局与检察院共同开通“档案行政执法和刑事司法网上衔接信息共享平台系统”。

机关档案工作稳步发展。我们召开中央和国家机关档案工作会议，总结“十一五”时期中央和国家机关档案工作，表彰2001—2010年中央和国家机关档案移交工作优秀单位、“十一五”期间中央和国家机关文书档案保管期限表编制工作优秀单位及年度档案整理质量检查优秀单位，对今后一段时间机关档案工作作出新的部署；成立中央和国家机关的档案馆馆际合作协作组；对32家中央和国家机关实施国家档案局令第8号的情况进行年度检查。山东召开省直机关档案工作会议，部署机关档案工作。广西创新机关档案工作模式，部分城区档案馆将“一家一室”的分散档案管理模式转变为“一年一检一移交”的“馆室合一”档案管理模式，使档案资源配置得到优化。河北、云南、宁夏等地出台工作办法，天津、山西、浙江、安徽、河南、湖北等地采取目标管理等措施，加强机关档案工作。

档案对外交流保持活跃。我们组团参加了国际档案理事会年会及有关项目委员会会议、专委会会议，国际标准化组织大会和工作会议；参加联合国教科文组织世界记忆项目有关会议，经争取，《黄帝内经》和《本草纲目》成功入选《世界记忆名录》，我国世界记忆项目工作又一次取得重大进展；与新加坡国家档案馆、美国国家档案馆联合举办《飞虎·驼峰纪事档案图片展览》，这是中、美、新三国档案部门首次开展合作；举办中俄档案合作工作小组第八次会议及中俄企业档案管理研讨会，签署中俄档案合作工作小组今后5年工作大纲；与印尼国家档案馆协商签署档案合作谅解备忘录事宜，为巴基斯坦国家档案馆提供档案人员培训；举办档案理论与实践研究最新发展学术报告会、中美数字档案研讨会、数字时代的档案宣传国际研讨会，邀请外国档案专家作学术报告。召开海峡两岸档案暨缩微学术交流会，纪念海峡两岸档案界交流合作20周年。黑龙江省档案局与俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区档案局签订交流合作意向书和2012年交流合作计划。上海赴印度举办《泰戈尔的中国之旅》档案展，赴波罗的海三国举办《肖像上海》图片展，在海外引起较好反响。江苏省档案局与俄罗斯莫斯科档案局达成合作意向。云南首次选派业务骨干赴新加坡接受档案培训。

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，档案工作的发展还存在一些亟需解决的问题。档案事业发展不平衡的现状没有得到根本转变，档案基础业务建设依然薄弱，档案资源覆盖面需要进一步拓展，档案开放力度需要进一步加大，档案安全保管和基础条件需要进一步巩固和改善，档案工作创新能力需要进一步加强，干部素质和能力水平需要进一步提高。对这些问题，要引起高度重视，积极采取措施，努力加以改进。

三、2012年全国档案工作的主要任务

2012年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。我们将迎来党的十八大，这是全党全国人民政治生活中的一件大事。我们要进一步提升工作水平，以优异成绩为党的十八大增光添彩。2012年全国档案工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，围绕党和国家工作大局，以改革创新精神全面实施“三大战略”，推进“三个体系”建设，增强档案服务能力，促进档案工作更好地为经济建设和社会主义文化大发展大繁荣服务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。重点要做好以下十个方面的工作：

（一）贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动社会主义文化大发展大繁荣

1.以建设社会主义文化强国为目标，努力建设与之相匹配的档案强国

党的十七届六中全会提出了建设社会主义文化强国的新目标。档案部门应该积极跟进，努力配合。档案是文化的重要“母资源”，要建设文化强国，必须相应地建设档案强国，才能与之相匹配，才能与党和人民的需要相适应，才能体现出档案工作者应有的气概与雄心，也才能凝聚并引导全国档案工作者向着这一新的奋斗目标前进。各级档案部门要奋起努力，从四个方面建设与社会主义文化强国地位相匹配的档案强国。一是努力建立强大的档案事业发展保障体系，争取各级领导和社会各方面对档案工作给予更强大的支持，使档案事业发展有着强有力的条件。要坚持运用各种办法，努力争取使档案工作被经常列入领导议事日程，列入发展规划和年度计划，列入财政预算和投资概算，列入党政工作报告及检查考核体系，列入立法计划和执法检查安排；档案工作的机构、编制、人员、经费能充分地满足工作需要，档案工作网络健全，档案馆库建设达到相应标准。二是努力建立强大的档案资源体系，提高档案资源管理能力，为社会各方面利用档案信息提供强有力的支撑。要把档案资源体系覆盖到城乡全体居民，覆盖到社会尤其是民生的各个方面，覆盖到社会发展的各个新领域和各种新社会组织，覆盖到档案的各种载体、形态和专业内容，所有档案应建立尽建立、应进馆都进馆；档案的安全有充分的保障，破损档案得到及时修复和有效处置，档案的安全备份有充分保障并确保档案长远安全；各种档案资源得到集中统一、安全有序和科学化、现代化管理。三是努力建立强大的档案利用体系，提高公共服务能力，对社会各方面发展发挥更强的影响力和更大的贡献率。要把档案利用体系覆盖到城乡各个社区和村庄，覆盖到全体市民和农民，覆盖到国内和国外，覆盖到各门类、各载体档案，覆盖到档案和政府公开信息及其他相关信息；要通过各种传统与现代的传播手段，让国内外利用者都能依法便捷地利用我国开放档案和政府公开信息；要经常推出有重大社会影响力的档案服务项目、档案文化精品，不断提高档案对国家经济社会发展的影响力和贡献率。四是努力建设一支强大的专业人才队伍，创造出丰硕的专业成果，对国际档案界发挥强大影响力。要通过各种办法提高档案人员的创新能力和各方面素质，造就更多在国内文化界有影响、在国际档案界有影响的知名专家；取得更多在档案界有突破、能达到国家科技进步水平的科研成果，加强档案工作国际交流与合作，更加积极地走出去，使我国档案界在国际档案界具有重要而广泛的影响力等等。

2.以高度的文化自觉和自信，促进文化大发展大繁荣

各级档案部门要提高文化自觉和文化自信，突破传统的思维定式，充分利用档案资源优势，灵活运用各种形式，精心打造档案文化产品特别是有影响力的精品，宣传和弘扬社会主义核心价值观，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，使档案文化产品成为我国文化产品中的一种特色产品，成为我国文化的一道亮丽风景线，成为社会主义文化大发展大繁荣的一个新的增长点。要积极地与其他单位共同举办各种文化活动，推出各种文化产品，丰富文化内容，向公众进行国情党情教育、革命传统教育、改革开放教育、爱国主义教育、思想道德教育等，为提高全民族的思想道德素质和科学文化素质作出应有贡献。要运用各种手段，及时为各方面进行文艺创作、建设文化工程提供档案资料服务，为各类文化产品的创造提供营养。要及时地把文化大发展大繁荣形成的各种档案收集归档，并及时提供利用，为今后的文化再发展、更繁荣服务。

3.积极推进档案文化建设

各级档案部门要在服务社会主义文化建设的同时，积极推进档案文化建设，促进档案文化的发展繁荣。要切实把档案文化建设放在更加突出的位置，从档案事业发展全局出发谋划档案文化发展战略，把档案文化建设与档案事业建设结合起来，积极培育和发展机关文化、行业文化，明确发展重点，突出行业特色，更加自觉、主动地推进档案文化建设。要搞好档案科研和教育，办好档案报刊，加强档案网站建设，推进档案文化走出去，发挥档案宣传阵地在推进档案文化建设方面的独有优势。

（二）围绕党和国家的中心工作，积极有效地提供档案服务

1.充分发挥档案宣传鼓舞作用，为党的十八大召开营造良好氛围

为党的十八大召开营造良好氛围，进一步加强对人民群众的爱党教育，我们将在十八大召开前，编辑出版《中共中央文件选集（1949.10—1966.5）》；还将积极为中央和有关部门筹备召开十八大提供档案信息服务，积极同相关部门共同举办有关宣传活动。各地档案部门也要积极开展有关活动，为迎接十八大作出应有贡献。十八大召开后，要迅速在档案系统学习贯彻落实十八大精神。

2.贯彻中央经济工作会议精神，围绕经济社会发展重点做好相关档案工作

去年12月召开的中央经济工作会议，提出了我国经济和社会发展的主要着力点。各级档案部门要围绕这些工作重点，做好相关档案工作。围绕强化“三农”工作，今年我们将同民政部、农业部继续开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动，全面开展示范县验收工作，培育一批新时期农业农村档案工作的优秀典型，发挥其带动和辐射作用，推动档案工作更好地为社会主义新农村建设服务。今年将继续在全国开展土地承包经营权登记试点工作，各地档案部门要认真做好相关业务指导和技术培训，切实把这一关系亿万农民切身利益、关系农村稳定与发展的专业档案建立齐全、管好用好。此外，还要重点建好用好集体林权改革、草场承包、农业科技、农民专业合作社、新型农村合作医疗、农村社会保险等方面档案。围绕经济结构调整和提高对外开放水平，今年我们将启动对企业贯彻实施《企业档案工作规范》情况的评价工作，推动企业档案工作更好为企业改革与发展服务。各级档案部门还要帮助企业建好用好知识产权、科技研发、绿色产业、节能减排、污染防治、碳排放和排污权交易、营销、反倾销、国际化经营等方面的档案，加强对建档基础薄弱的外向型企业、民营企业、新兴企业的建档指导，提高企业的发展力、竞争力。今年国家将组织三峡工程总体竣工验收，我们负责档案专项验收的组织工作。我们要根据总体验收安排和要求，研究制定枢纽工程、输变电工程和移民工程的档案验收工作方案和验收大纲并组织实施。此外，还将继续开展国家重大科技和重点建设项目档案的检查和验收。各级档案部门也要进一步加强重点建设项目档案工作，更好地为经济建设服务。

3.充分发挥档案法律凭证作用，为建立健全社会信用体系有效服务

人无信不立，国无信不昌。党的十七届六中全会提出“抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统”。国务院随即部署制订社会信用体系建设规划，强调各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。档案是重要的信用凭证，档案部门要充分发挥档案记录原始性、客观性的特点，在已有的信用档案工作基础上，继续围绕社会信用体系建设规划，建立健全信用档案，为建立诚实守信社会作出应有贡献。

（三）推进公共服务能力建设，提高档案利用水平

要按照全国党委秘书长会议精神，切实增强档案服务能力，提高档案服务水平。要加快开放档案的鉴定划控工作，使依法应开放的档案全部开放，以满足人民群众日益增长的档案利用需求。要加快建设和利用能够远程传输档案的电子网络，并积极把已开放档案和已公开政府信息上传到网络上，实现档案信息资源的广泛共享。要对各类可开放的民生档案，优先进行整理、数字化、鉴定和网上提供利用。要充分运用编辑出版报刊书籍、举办展览、拍摄电视文献片、网络传输、手机传输等各种手段开发档案信息资源，提供档案服务产品。要加强档案利用中心建设、政府公开信息查阅场所建设和爱国主义教育基地建设，通过举办夏令营、冬令营、大讲堂等社会教育活动，大力办好中小学生社会实践基地。要积极推进档案公共服务能力建设，真正做到各类开放档案信息应用尽用，人民群众有需尽供，最大限度地满足全体人民的各种档案利用需求，最大限度地发挥档案工作在社会各项建设中的作用。

（四）扩大覆盖范围，深入开展档案资源建设

各级档案部门要加大对新型经济组织、社会组织的建档指导力度，适应经济社会发展形势，从实际出发，不断探索和创新档案资源归档管理的各种有效工作机制和形式。要根据新情况新变化，不断修改、完善各单位的文书档案归档范围和保管期限表，不断修改、完善各种专业档案管理办法及其归档范围和保管期限表，做到各类档案应归档尽归档。要全面宣传贯彻国家档案局令第9号，修改、完善各级各类档案馆的档案收集范围细则，加大档案接收力度，加大国内外档案征集力度，做到凡是对党和国家及人民群众有用的档案应收尽收，应留存尽留存，从而不断满足人民群众利用档案和开展社会宣传教育的需要。今年我们将开展对中央企业文件材料归档范围和档案保管期限表修订的审批工作，开展中央企业档案资源建设工作的调查研究，以进一步提高中央企业档案资源建设水平；将进一步加强中央和国家机关所属机构档案工作，建立健全管理体制，加大业务指导督查力度，把一些重点机关、重点二级单位、重要专业档案纳入档案馆接收单位名册和档案接收范围，保证国家档案资源不流失，全面履行好为国家积累档案财富的神圣职责。

（五）加大管理力度，推动民生档案工作有效开展

我们自2008年印发《关于加强民生档案工作的意见》以来，会同有关部门，从以人为本、维护民生的角度出发，推动制定了一批与民生密切相关的专业档案管理办法，全国民生档案工作领域不断延伸，服务范围不断扩大，为维护人民群众的合法权益提供了有力的保障。今年我们将会同有关部门制定《水利水电工程移民档案管理办法》、《村级档案管理办法》等，为规范相关方面的档案管理提供依据；召开全国民生档案工作经验交流会，总结近些年来全国各级档案部门开展民生档案工作的经验和规律，从加强和创新社会管理的高度部署下一步的民生档案工作，把民生档案工作推向新的更高水平。各级档案部门要高度重视民生档案在维护人民群众切身利益方面的重要作用，围绕保障和改善民生，重点建好用好劳动合同、就业培训、社会保险、医疗保险、居民健康、房产地产、住房公积金、教育、信用、安全生产、食品药品质量等方面档案。要总结经验，推广典型，发挥引导和示范带动作用，并从制度和机制的层面上为规范民生档案管理提供保障，推动民生档案工作向深度广度拓展。

（六）推动档案信息化建设

各级档案部门要紧紧围绕档案信息化工作中亟需解决的一些关键技术问题开展研究，努力解决档案信息化管理技术、信息安全技术、新型载体保护技术、不同载体信息转换技术、电子档案管理、数字档案馆建设等技术难点、热点问题，更好地发挥新技术对档案信息化的支撑引领作用。今年我们将制定《数字档案馆评估指标体系及评分细则》，推动数字档案馆建设；组织起草《重大建设项目电子文件管理办法》和电子档案移交与接收的试点示范工作方案，组织《电子档案移交与接收办法》、《电子文件元数据基本集》、《电子文件归档与档案管理》等规章和标准的宣传贯彻工作。各级档案部门对这项工作要给予高度重视，根据国家有关要求，积极推进本地区、本部门电子文件的规范化管理，确保电子文件和电子档案的科学管理和有效利用。我们还将按照公安部有关要求，开展档案管理信息系统安全等级保护方面的调研，并组织相关培训，推动全国档案信息化建设安全发展。各级档案部门在档案信息化建设中，在重视档案信息安全利用的同时，还要注意提高信息反应能力，对各种涉及到本地区、本单位的网络信息及时收集、分析并及时应对处理。

（七）推进依法治档

要加大与国务院法制办和全国人大法工委的沟通力度，争取他们的支持，继续开展《档案法》的修订工作，力争尽快形成修订草案。要根据《国家档案法规体系方案》，组织制定、修订一批档案工作亟需的法规性文件。要结合纪念《档案法》颁布25周年，全面部署实施“六五”普法工作，组织开展针对性强、形式多样的档案法制宣传教育活动。要继续开展档案执法检查和专项督查工作，并坚决查处违法案件，限期整改重大安全隐患，用档案法治促进档案事业发展。

（八）加强档案馆库建设及重点档案抢救保护，提高安全保障能力

要进一步加大中西部地区县级综合档案馆建设的督办力度。根据建设中的实际情况和发现的问题，今年我们将商国家发展改革委，本着“奖先罚后”的原则，对开工率高、建设质量好的省份加大中央支持力度，对开工不足、建设质量差的省份核减中央支持资金，督促各地按进度、按质量建馆；还要在适当时候召开中西部地区县级综合档案馆建设汇报会，请各地汇报本地区档案馆建设进展情况。中西部地区县级综合档案馆以外的档案馆建设，各级档案行政部门的主要负责同志也要高度重视，作为重点工作一个一个地亲自抓、亲自跑，积极争取各级领导及发展改革部门、财政部门等对新馆建设的支持，力争新建、改建和扩建，使档案馆建设早日达到新的标准，满足各种功能需要。还要继续积极开展重点档案抢救保护，确保在“十二五”期间内全部完成全国重点档案的抢救保护任务。

要加强档案安全科技研究，促进档案安全保管利用。我们今年要制订完成《档案安全风险评估指标体系》，并进行评估试点。希望各级档案部门高度重视档案安全风险，积极配合和参与这项工作，按照风险指标，对档案保护情况进行整体评估，并制定改进措施，化解档案安全风险。今年我们还要继续对中央和国家机关、中央企业的档案安全进行督查，推动中央国家机关和中央企业档案安全事项的落实。

（九）积极开展对外交流与合作

要继续积极参与国际档案事务，加强档案对外交流，在国际舞台上发出中国的声音，发挥应有的作用。要组团参加第十七届国际档案大会、国际档案理事会项目委员会会议、国际标准化组织有关工作会议、世界记忆项目亚太地区委员会会议、国际档案理事会东亚地区分会会议等。要组织青年档案工作者赴美国培训，组团参加中俄档案合作工作小组第九次会议和学术研讨会，与越南、印尼等国进行档案工作交流等，在对外交流与合作中进一步提升我国档案工作的水平。

（十）加强干部队伍建设，促进人才全面发展

各级档案部门要把好入口关，注意选拔思想好、学历高、能力强、有实践经验的人才，选拔具有多专业背景的复合型人才，有计划地延揽各方面人才，逐步改善和优化档案干部队伍层次结构。要加强人员培训，举办不同层次、不同类型的培训班，并注重培训内容设计，帮助档案人员掌握最前沿、最需要、最管用的知识和技能。我们将继续在中央党校和中国浦东干部学院举办档案领导干部培训班，继续培训省区市分管档案工作的领导干部。要鼓励档案人员根据工作需要选修或在职学习，促进他们学习成才。要开展岗位练兵，在工作中大胆使用人才、历练人才，运用各种激励手段，促进岗位成才。要努力创造人尽其才、才尽其用的良好氛围，关心爱护干部，切实帮助解决实际困难，免除后顾之忧，充分调动他们的工作积极性、主动性、创造性，使他们全身心地投入工作。

同志们，新的一年面临新的形势，新的任务需要新的努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，奋力开拓，锐意进取，开创档案工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！