在驻济南（西区）高校档案工作协作组会议上的讲话(提纲)

2015年4月22日

山东省档案局法规和经济科技业务处处长 吴海亭

2014年，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，随后，山东省委十届十次全会通过《中共山东省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》。同年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和山东省两办《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，都对提高各级各部门档案机构依法履职能力提出了明确要求,今年4月2日，省档案局在临沭召开了全省依法行政推进会，4月15日又印发了《关于全面推进依法治档的意见》，要求各级档案行政管理部门执法检查全覆盖，按照《档案管理违法违纪行为处分规定》和山东省行政处罚裁量基准》《山东省档案工作科学化管理规范》和教育部27号令的具体要求，严格执法，打破各地行政处罚和行政处分“零”案例的局面。在一系列重大战略部署和指导意见中，依法治国和法治政府建设已经被提到了前所未有的高度，为全面推进依法治档提供了前所未有的重要机遇。在新形势、新要求和新任务的条件下，这次高校协作组的召开十分必要，也很及时。下面我结合贯彻落实全省档案工作会议精神和全面推进依法治档的意见，提出以下建议，供各高校参考。

一、认识先行，高标定位，完善责任奖惩考核机制

省委副秘书长、省档案局（馆）长杜文彬同志强调:“各级档案部门一定要有一个正确、清醒的认识，将实现档案工作科学化提高到推进全面依法治省、提高治理能力现代化的高度来认识和把握，切实增强责任心和紧迫感，顺势而为，积极作为，全面推进依法治档，把全省档案工作科学化管理提高到一个新的水平。认识不到这点，或是认识到了而不作为，或是应付性作为而不是高位定标、积极作为，就会在贯彻落实‘四个全面’战略布局的大潮中掉下队来，就可能存在被边缘化、被弱化的危险。”

因此，清醒的“认识”和积极“作为”都至关重要。而档案部门要“作为”，重点就落在政策引领上。各高校要坚持问题导向，根据中办发15号、鲁办发40号文件和全面推进依法治档的意见的要求，结合本单位实际，提出贯彻落实档案工作科学化管理的实施意见，确保高校档案机构要实现高标定位、科学立规、严格履职、优质服务的“四位一体”的目标，凡是出现档案工作应归不归、应管不管，导致档案齐全完整、真实准确、合法安全不到位的，考核责任不明确的，考核不兑现的，省档案局将联合监察厅进行执法检查，对单位和责任人给予依法处罚和处分。

二、强化全员档案、责任和法治意识，坚持精细化管理思想

所谓精细化管理，就是以法律法规为依据，以提高高校效率与效益为目的，运用现代管理模式，对管理对象实施精细、准确、快捷的规范与控制。习总书记指出，要以踏石留印、抓铁有痕劲头抓作风，这里的留印和有痕从某种角度说做事要有依据，要有记录的，档案机构和档案人员就是坚持履行对历史负责、为现实服务、替未来着想神圣职责，维护高校实践过程中记忆工程的践行者。从发达国家来讲，档案是推进国家治理能力现代化的信息资源和司法证据体系，从立法上就得到高度重视。比如《美国法典》第18卷《犯罪与刑事程序》第73章 第1519款）“在联邦调查及破产程序中销毁、篡改及伪造档案”中规定：故意篡改、销毁、删除、隐藏、掩盖、伪造或造假档案记录、文件或有形物体，有目的的拖延、阻碍或影响调查或政府机构的正当行政，将被处以20年监禁。

目前，在我国高校中不缺少各类规章制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。所以，就必须改变心浮气躁、浅尝辄止的毛病，在精细化上下功夫。

现在大家都在讲“品牌体现在细节”、“细节造就完美”，高校在打造品牌上，要求教职员工在教学和管理中的每一个细节都要“零缺陷”。从档案工作科学化管理要求来讲，档案信息资源是高校管理的重要信息基础，必须按照精细化管理的思想，把档案工作要求有机地渗透到每个工作流程和岗位标准考核中，不断强化全员档案意识和责任意识，真正把档案机构从“存储型”模式向“知识智慧管理型”模式转变。

各高校要通过宣传、培训和检查考核，让每个教职员工清楚知道日常工作中都要按照高校管理和档案工作的要求，形成真实、齐全、合法的历史记录，善于用法治思维和法治方法来解决高校中的难题，倡导教职员工，特别是各级领导要弘扬对历史负责、为现实服务、替未来着想的兰台精神，配合高校完善责任追究机制和奖惩考核机制，为争创全国一流的高校管理水平，奠定坚实的证据和信息基础。

三是加强组织领导，启动高校档案工作科学化管理工程

会议结束后，参会人员要及时向分管领导汇报，认真贯彻落实《关于加强和改进新形势下档案工作意见》等文件和全省档案工作会议精神；根据领导的批示，认真调研高校档案工作中存在的突出问题，坚持问题导向和成果导向，尽快启动高校档案工作科学化管理测评工作计划，拿出具体的实施方案，通过校长办公会议研究决定，把实现档案工作科学化的措施落到实处。不断加强“档案资源、安全保障和服务利用”体系建设，以打造知识智慧型服务体系为龙头，倒逼档案资源建设上水平，确保档案实体和信息的安全，实现档案存储数字化、管理现代化和利用网络化的目标。

今年下半年，省档案局一方面加大依法行政的工作力度，根据鲁办发40号文件和《档案管理违法违纪行为处分规定》的要求，对没有实现档案工作科学化管理，导致档案管理违法行为，责任不清的，单位主要领导和分管领导要承担法律责任，突破行政处罚和处分的“零”案例的局面，同时我们也对申请档案工作科学化测评工作的高校做好业务指导服务工作。